高明212个社(组)完成经营性资产改革

来源:佛山日报 时间:2019-11-22 09:19

  根据中央、省、市的有关安排,从2018年开始,高明区启动农村集体产权制度改革工作,要求在今年10月底前全面完成集体经营性资产的社(组)的股份制改革。记者昨日获悉,全区212个社(组)经营性资产改革工作任务已顺利完成。此外,还推进了其他类型的社(组)完成改革,全区已有517个社(组)完成成员身份确认。

  今年经营性资产改革任务完成

  一张张打满红色指模的表决确认书,一场场顺利通过的表决会……记者从区农林渔业局获悉,由部分试点到全面铺开,高明区今年212个有经营性资产社(组)的股份制改革任务目前已全部完成。通过改革,这些经济社的集体资产得到明晰,股东身份得以确认,村中的集体资产和财务管理也随之得到完善。

  事实上,高明的农村集体产权制度改革具体分为经营性资产、土地集体统筹经营、土地承包到户和“两田制”4种类型,全区共有742个社(组)要实施改革。今年212个完成股份制改革的社(组),为经营性资产改革。

  区农业农村局相关负责人表示,去年高明选取了13个试点社(组)进行改革,已经包含了上述4种类型的情况,试点的成功为2019年该项工作的全面铺开打下了基础,积累了经验。今年,全区将今年经营性资产改革212个社(组)的工作任务落实到4个镇街,其中荷城街道138个,杨和镇25个,明城镇28个,更合镇21个。目前,除今年经营性资产改革任务全部完成外,其他类型的社(组)改革已完成158个。

  在去年实施试点前,高明已有少部分村完成了股份制改革,杨和镇新安村就是其中之一。该村村民小组长梁志雄表示,由于新安村利用股份制改革,多次积极探索资源整合发展农旅,因此积累了丰富的经验。今年10月,新安村民宿正式对外营业,成为高明坚持落实股份制改革的最好注脚。

  “完成股份制改革以后,股份社有了完整规范的章程,产权制度改革使农村集体经济组织整个内部管理得到进一步提升,为下阶段的乡村振兴提供了有力的保障。”区农业农村局总经济师罗汝明说,今年股份制改革任务的完成,有利于高明加快探索构建“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格、规范管理”的现代农村集体产权制度,整合农村资源。

  “1+3”方案护航农村集体产权制度改革

  罗汝明说,此前佛山五区只剩下高明未能完成农村集体产权制度改革,是由于自身改革情况复杂,改革经验不足。股份制改革在清产核资、成员身份界定等工作上花了不少功夫。

  “外嫁女、户籍迁移等情况如何处理?”冼建明是荷城街道月明社区居委会主任,在区农业农村局组织召开的多次改革调研会上,他与其他村(居)委会的负责人,均反映股份社成员身份确认工作最为棘手。另外,农村到底有多少经营性资产,改革完成后如何加强农村集体资产和财务管理,这些问题的解决在改革之初也急需政策引导。

  在充分收集基层意见,并多次前往改革先进地区学习借鉴经验后,针对农村集体资产清产核资、成员身份确认、资产交易规范等难点工作,高明区先后印发《佛山市高明区农村集体产权制度改革方案》《佛山市高明区农村集体经济组织选举办法(试行)》 《佛山市高明区农村集体经济组织成员身份确认实施意见》《佛山市高明区农村集体资产交易管理办法》,也就是“1+3”文件。该系列文件为改革提供了政策支撑,并打下了坚实的基础。

  罗汝明表示,其中《佛山市高明区农村集体经济组织成员身份确认实施意见》,就先后三次征求意见建议,并开展社会稳定风险评估、廉洁风险评估及公平竞争审查。“实施意见”解决成员身份边界不清的问题,遵循依法依规、尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则,统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素,协调平衡各方利益,促使更多的村认可并开展确认工作。至今年11月初,全区已完成成员身份确认工作的社(组)有517个。

  持续改革 壮大农村集体经济

  区农业农村局相关负责人指出,高明区作为全国农村集体产权制度改革的试点,下一步要做好省、市对高明区产权制度改革的验收工作。另外,农村集体产权制度改革尚未完成,其他类型的村(社)还将继续落实改革工作。

  据了解,目前改革工作往深推进主要面临几个困难:一是部分村(社)对成员身份确认仍有异议;二是股权静态管理模式的宣传推广需要加大力度;此外,个别村的历史遗留问题,也影响到其自身实施改革。

  对此,区农业农村局方面回应,下阶段仍然会按照中央、省和市的改革要求,集中人力物力精力将改革推向深入,力争在明年年底前完成余下的非经营性资产类型的社(组)的产权制度改革,同时对已完成改革的社(组)进行完善提升。

  对于村民(社员)对部分政策不理解的情况,高明区将组织进行沟通学习,并成立专门工作组对改革难的村进行重点攻坚,利用改革契机将村中的矛盾纠纷和历史遗留问题一并化解。同时,罗汝明指出,各村可根据实际,在不违反政策和法律法规的基础上,灵活处理各自的实际问题。

  当前,不少高明农村集体经济薄弱,村收入较低。区农业农村局会加强研究,结合实际制定方案,出台政策措施,实现土地集约化、规模化、产业化经营,促进产业兴旺,增加农民收入,发展壮大全区农村集体经济,为乡村振兴提供有力支撑。

  文/佛山日报记者 何志勇

(责任编辑:何燕良)

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